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                        內江市人民政府辦公室印發內江市“十二五”金融產業發展規劃的通知
                        來源:內江金融網  時間:2012-06-21 10:42:38  作者:不詳

                        內府辦發[2011]105號

                        各縣(區)人民政府,市級各部門:

                          《內江市“十二五”金融產業發展規劃》已經市委、市政府同意,現印發給你們。

                         

                        二〇一一年十一月八日

                          

                          

                          

                        內江市“十二五”金融產業發展規劃

                          

                          序    言

                          “十二五”時期是內江“加快建設川南城市群中心城市,加快建設成渝經濟區新高地”的關鍵時期,也是內江市金融業快速發展的重要機遇期。內江市將深入貫徹科學發展觀,落實省委、省政府總體部署,搶抓加快推進內江在成渝經濟區快速崛起、全面振興老工業城市的契機,以金融業的發展促進全市經濟發展方式的轉型升級,使金融業成為經濟增長的重要支柱之一。為明確未來五年內江市金融業發展的指導思想、目標任務、發展重點和保障措施,實現金融業又好又快發展,特制定本規劃,規劃期為2011年-2015年。

                          

                          第一部分 金融產業發展現狀、問題與機遇

                          

                          一、發展現狀

                          (一)金融組織體系進一步健全。全市共有國有商業銀行市級分行4家,政策性銀行市級分行1家,郵儲銀行市級分行1家,股份制商業銀行市級分行2家,市級村鎮銀行1家,縣級農村信用聯社5家,小額貸款公司1家,證券(期貨)交易機構6家,保險公司22家。2010年以來,內江興隆村鎮銀行經監管部門批準成立市級法人金融機構,在轄內各縣先后成立分支機構;浦發銀行內江分行、宜賓商業銀行內江分行先后于2010年10月、12月開業;成都銀行在內江設立分支機構計劃已獲省銀監局批復同意。此外,融資性擔保公司、典當公司數量分別達到6家、4家,全市金融業初步形成了層次分明、門類齊全的金融組織體系。

                          (二)金融業務總量不斷壯大。一是銀行存貸規模實現跨越。截至2010年末,全市銀行業機構人民幣各項存款余額599.86億元,是2005年的2.35倍;人民幣各項貸款余額266.9億元,是2005年的1.82倍,存貸款總量水平均在全省居中。二是資本市場融資取得積極突破。轄內川威集團控股的中國釩鈦磁鐵礦業有限公司于2009年10月在香港上市,通過股票市場融資17.5億元;有24家企業納入內江市企業上市后備資源庫。三是保險市場業務規模不斷擴大。2010年,全市保險業實現保費總收入25.1億元,是2005年的3.86倍。四是證券市場融資能力和資源配置效率明顯提升。2010年,證券公司股票基金交易額762億元,是2005年的14.4倍。

                          (三)金融基礎設施不斷完善。大小額現代支付、經理國庫等業務實現全面電子化,財稅庫銀橫向聯網環境得到進一步改善。ABS、TBS、TIPS[1]等系統上線運行,為資金的安全高速劃轉提供了有力保障。金融統計信息逐步實現標準化,企業和個人信用信息基礎數據庫不斷完善。轄內各金融機構加大了軟硬件環境的建設力度,金融信息安全基礎不斷完善,從體制和技術上保障了資金的安全。隨著網上電子銀行、24小時ATM網點的大量推廣應用,支付結算方式得到極大改善。

                          (四)區域金融生態環境不斷優化。近年來,按照“政府主導、人行推動、各方聯動”的工作機制,全市穩步推進金融生態環境建設工作。一是地方黨政對金融工作的組織領導不斷加強。市、縣(區)兩級均成立了金融協調辦公室,建立了聯系會議制度,加強對本地區金融熱點、難點問題的研討和分析,切實維護金融機構的合法權益,形成上下聯動、齊抓共管的金融生態環境建設長效機制。二是市委、市政府印發了《關于進一步推進金融生態環境建設工作的意見》、《關于內江市金融知識宣傳普及實施意見》、《內江市關于加強信貸市場培育和發展的意見》、《內江市社會信用體系建設工作實施意見》、《內江市農村信用體系建設工作方案》等一系列政策措施,金融業發展的外部環境不斷優化。三是社會信用體系建設不斷加強,農村信用體系建設、中小企業信用體系建設和信用評級工作穩步推進,誠信企業、信用社區、信用鄉(鎮)、信用村、信用戶等細胞工程建設走向深入,金融知識宣傳力度加大,社會公眾的現代金融誠信意識增強。四是金融生態示范縣創建工作取得實質性突破,轄內威遠縣榮獲全省“金融生態環境示范縣”稱號。

                          二、主要問題

                          (一)金融產業有待進一步做強。一是銀行業的規模偏小。截至2010年末,內江市金融機構人民幣各項存款、貸款余額分別較2005年末增加344.23億元,120.66億元,分別增長134.66%,82.51%,增幅分別低于全省平均71.24、101.19個百分點;內江的存、貸款余額在全省的占比分別由2005年的2.58%、2.17%下降到2010年的1.98%、1.4%。二是金融業對GDP的貢獻率偏低。2010年,內江市金融業實現增加值10.43億元,僅占地區生產總值的1.51%,與發達地區相比差距明顯。三是金融發展的質量不高。截至2010年末,全市不良貸款率10.32%,遠高于全國、全省平均水平。

                          (二)金融組織結構不盡合理。金融業最基本的功能是優化資本配置和提供金融中介服務,實現這兩大功能需要能夠提供全方位、多層次金融服務的金融組織體系。目前,內江市金融機構存在缺位,股份制商業銀行分支機構、村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構較少,處于起步發展階段;金融服務中介機構數量少、規模小、服務水平有待提高;全市服務于不同對象、適應各層次金融需求主體的金融機構和金融市場組織仍不夠健全;農村金融覆蓋面有待進一步提高。2010年底,全市114個鄉鎮中有3個金融服務空白鄉鎮,1738個村中有1616個金融服務空白村。

                          (三)金融市場活力有待提高。金融機構缺位導致的市場競爭不足依然存在,各金融機構在經營理念和市場意識方面仍有一定差距,經營方式較為粗放,精細化程度不足。金融產品和服務方式創新仍顯薄弱,專業人才較為缺乏,系統性研發不夠,適應融入成渝經濟區的產業鏈融資服務和產品供給較少。全市融資結構、信貸結構不合理,存貸差拉大的趨勢明顯,縣域經濟發展的資金供應和中小企業的有效融資依然不容樂觀。融資主要依賴于銀行信貸,在股票市場上融資仍是短板,尚沒有企業通過發行短期融資券或企業債券等方式到資本市場融資。

                          (四)金融發展外部環境仍需進一步改善。一是區域經濟發展質量不高。近年來內江市經濟保持了高速增長,但發展質量不高,2010年財政一般預算收入占GDP比重僅為2.95%,金融產業發展的經濟基礎仍需鞏固和提高。二是成渝經濟發展對中間地帶的帶動能力有待提高。根據2010年6月對內江各縣(區)以及重慶永川、榮昌、大足、雙橋等地182戶企業的調查問卷,有59.9%的企業認為成渝經濟合作面窄、層次低,主要表現為政府引導不夠、行業協會缺乏;46.15%的企業認為成渝之間金融協作程度較低,缺乏金融信息互聯共享及協作發展。三是轄區金融生態環境尚未達到自我調節、自我優化的良性發展態勢,仍有待進一步改善。

                          三、發展機遇

                          (一)難得的政策利好為金融產業發展提供了新的發展機遇。西部大開發戰略的深入推進為內江承接產業轉移、擴大開放合作提供了新的發展機遇;成渝經濟區規劃“雙核五帶”戰略布局中,內江扮演了聯接“雙核”的重要角色,以內江為中心的一條發展帶是成渝經濟區中非常重要的經濟產業帶;四川省“十二五”規劃綱要明確,內江是未來五年四川省重點建設的8個城鎮人口過百萬特大城市之一;國家發改委正在抓緊編制的《全國老工業基地調整改造規劃》中,內江為全國老工業城市調整改造城市。這一系列政策利好為內江產業升級、城市升級創造了有利條件。在內江跨越式發展及轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的過程中,迫切需要充分發揮金融在引導生產要素流動、優化資源配置中的重要功能,提高經濟運行質量和效益。

                          (二)豐富的資源優勢為金融產業發展提供了強大支撐。目前,成渝經濟區內產業、資本、技術與人才向成渝兩地高度集中,制約了整個區域經濟的一體化發展。從長遠來看,成渝經濟區建設過程中必然會將一些有重要影響的產業向中間地帶轉移。內江資源豐富,發展成本低廉,具有獨特優勢,為金融業發展提供了強大支撐。一是農副產品資源和勞動力資源豐富。常年在崗熟練的產業工人多達20萬人以上,勞動力成本較沿海地區低60%-70%,比成渝地區低15%-40%,境內有高等職業技術學院及社會力量培訓機構17所。二是能源保障充足。內江是川南電力基地和四川兩大電力輸出網之一,城市自來水管網普及率達99.36%,石英砂、石灰石、煤炭、天然氣等資源儲藏豐富,特別是已初步探明儲藏量達3億噸以上的大型資威煤田,可提供強大的工業資源。三是土地資源充裕,土地成本相對較低,能充分保障各類建設項目用地。全市現有七大工業園區,規劃面積50多平方公里,目前已形成承載能力近30平方公里。

                          (三)逐步壯大的產業集群為金融產業發展提供了廣闊空間。作為老工業基地,內江工業基礎雄厚、工業門類齊全,已初步形成冶金建材、電力能源、食品加工、醫藥化工、機械制造等五大產業集群。正在打造中國循環流化床電站節能環保示范基地、中國釩鈦資源綜合利用基地、中國汽車(摩托車)零部件制造基地、中國“城市礦產”示范基地、成渝經濟區電子信息產業配套基地和成渝經濟區綠色食品基地等“六大”基地。近年來,內江圍繞振興老工業基地,加快承接產業轉移步伐,建設成渝經濟區工業強市,提出以工業為主導的發展戰略,按照“謀劃千億產業、打造百億園區、培育百億企業、扶持中小企業”工作思路,要求“人才配置向工業集中、工作力量向開放集中、產業布局向園區集中、知識產權向骨干企業集中、優勢資源向優質企業集中、土地資源向規模化集中”,連續出臺了加快工業發展、產業推進、招商引資、中小企業培育、大企業大集團培育、加快工業園區建設、各項獎勵措施等幾十項政策,使全市工業產業保持了快速健康發展的良好態勢。

                          (四)獨特的區位優勢和基礎設施環境為金融產業發展提供了有利條件。內江區位優勢獨特,東連重慶、西接成都,南鄰自貢、宜賓、瀘州,北通遂寧、資陽,位于成渝高速的中點,是四川省重要交通樞紐和西南各省重要的物資集散地。目前,內江正強力推進成渝城際鐵路、成自瀘赤高速公路威遠段、內遂高速公路內江段、內威快速通道、資威快速通道等建設,加快內江融入成渝經濟區半小時經濟圈步伐。同時,內江正積極加快內江綜合物流園區、農副產品物流中心和再生資源物流中心等項目建設,全力推進冶金建材、汽配交易、醫藥、食品加工、煙草和成品油等物流服務站布局,構筑與優勢產業相配套的生產型物流體系。內江更是川南城市中的重要通信樞紐,中國移動通信集團四川有限公司與內江市簽訂戰略合作框架協議,承諾5年內投入12億元,將內江打造成為我省通信第二樞紐。

                          

                          第二部分  目標任務

                          

                          一、指導思想

                          以科學發展觀為指導,全面貫徹落實市委市政府“加快建設川南城市群中心城市,加快建設成渝經濟區新高地”的總體要求,著力構建區域“開放金融、創新金融、和諧金融、市場金融、生態金融”,切實推動轄區傳統金融向現代金融的轉變,在更高層次上推動內江經濟社會加快發展。

                          二、基本原則

                          (一)堅持金融與經濟良性互動發展。“十二五”期間金融業發展必須與內江市經濟社會發展戰略目標相適應,強化金融服務功能,加大金融對地方經濟發展的支持力度,形成經濟金融良性互動、共同發展的雙贏格局。

                          (二)堅持以改革促發展。抓住“十二五”時期我國金融改革開放的有利時機,把改革作為發展的動力,進一步深化金融業改革,特別是提升內江市法人金融機構競爭力。加快新型農村金融組織建設,統籌發展多種所有制的金融機構,積極引導民間融資規范發展。

                          (三)堅持以開放促發展。抓住建設“成渝經濟區”、成都市打造“西部金融中心”的有利時機,充分利用內江市的區位優勢,主動接軌成都、重慶,吸引更多的金融機構延伸到我市開展業務,樹立金融一體化發展的理念,加快信息流、資金流和人才流的聯動,實現金融資源在更大的區域內優化配置。

                          (四)堅持金融創新與金融穩定并舉。加快金融創新的步伐,注重建立更加完善的金融服務體系,創新金融產品和服務方式。同時,注重提高金融業可持續發展能力和金融運行質量,健全有效的監管機制,確保全市金融穩定。

                          (五)堅持政府引導和市場主導相結合。充分發揮地方政府對金融改革發展穩定的保障與促進作用,加強金融生態環境建設,為金融業構建良好的發展環境。培育各類金融要素市場,加快形成多層次的金融市場,發揮市場對金融資源配置的基礎性作用,保證金融運行的相對獨立性。

                          三、主要目標

                          到2015年,全面建成與成渝經濟區新高地相適應的現代金融服務業。基本形成主體多元、競爭有序、經營規范、充滿活力的金融服務體系;農村金融、中小企業融資切實得到改善,直接融資取得實質性突破,金融業對地方經濟社會發展的支持力度顯著增強;金融生態環境進一步優化,積聚金融資源的能力明顯提升。全市社會融資總量不斷做大,主要金融指標年均遞增13%以上,金融業增加值在全市地方生產總值的比例達到2%。

                          ——銀行業:存款余額年均遞增15%以上,貸款余額年均遞增18%以上,2015年末分別達到1300億元和650億元。

                          ——保險業:保費收入年均遞增20%以上,2015年達到90億元,保險深度達到5%,保險密度2100元/人。

                          ——資本市場:證券交易額年均遞增13%以上,2015年達到1403億元。新增上市公司2-3家,實現首發融資20億元,債券融資30-50億元。

                          ——金融生態:社會信用體系建設取得實效,企業、個人征信體系、信用評級體系進一步完善,形成運行有序、誠實守信、公平競爭的金融市場環境。金融綜合監管體制高效運行,金融突發事件應急機制不斷健全,有效防控重大金融風險事件、重大金融違法違規案件發生。銀行業金融機構不良貸款率下降到3%以內,力爭達到2%以下。威遠縣繼續保持“金融生態環境示范縣”稱號,其余各縣(區)成功創建“金融生態環境達標縣”。

                          

                          第三部分  發展重點

                          

                          一、大力引進和發展各類金融機構,完善金融服務組織體系

                          (一)積極推動現有駐內金融機構完善機構網點布局。引導和大力支持銀行業、保險業、證券業等金融機構延伸服務網絡,增設服務網點,完善服務體系。力爭到2015年:(1)駐內各國有商業銀行加大在縣域增設機構網點的力度,其中農業銀行機構網點覆蓋全部經濟相對發達的鄉鎮。(2)保險公司在鄉、鎮普設保險服務網點,方便農民就近投保,提供便捷服務。

                          (二)推動地方法人金融機構改革發展。深化農村信用社體制改革工作,加快籌建內江市農村商業銀行,推動農村信用社改革工作向縱深發展。進一步建立新型農村金融機構,大力支持內江興隆村鎮銀行加快發展,進一步健全總分行制組織架構;爭取建立貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。大力發展準金融機構,擴大小額貸款公司在內江的試點范圍,力爭到2015年,全市至少新設立1家貸款公司或3-5家小額貸款公司、4-5家資金互助社。

                          (三)大力引進各類銀行、證券期貨和保險機構。創造良好的發展環境,大力開展金融招商活動,積極吸引各類金融機構到內江新設機構。力爭到2015年,全市新設股份制商業銀行、城市商業銀行分支行5-8家,證券(期貨)營業部1家,各類保險分公司和支公司5家。

                          (四)組織發起并設立其他非銀行類金融機構。創造條件、積極穩妥地引進信托投資公司、金融租賃公司、汽車金融公司、典當等非銀行類金融機構和準金融機構,大力發展產業投資基金、私募股權投資基金、風險投資基金,形成與傳統金融機構錯位競爭、優勢互補的新格局。力爭到2015年,在內江引進信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司各1-2家,全市基金規模達到50-100億元。

                          (五)完善融資擔保體系,增強擔保公司實力。積極探索發展融資性擔保公司、政策性擔保公司和商業性擔保公司,建立多層次的擔保組織體系,完善融資擔保保費補貼和風險補償等機制。力爭到2015年,新設立注冊資本上億元的政策性擔保公司和融資性擔保公司5-10家。

                          (六)進一步完善金融中介服務體系。著力培育一批專業化服務水平較高的會計、法律、資信評級、資產評估、證券咨詢、保險代理、投資咨詢等中介機構,鼓勵引進林權、專利權、知識產權等新型中介評估機構,加強行業監管和行業自律,規范中介機構收費標準,增強中介服務的市場公信力,提高金融市場運行效率。

                          二、推動金融創新發展,提高資金的就地轉化能力

                          (一)提高銀行業金融機構資金就地轉化能力。積極支持各國有銀行內江市分行提升系統內部等級,拓寬自身經營管理權限,擴大授權授信,在內江優先開展各類金融產品和服務方式創新。以項目為基礎,以政策激勵為引導,推動市內各銀行業金融機構將吸收存款的一定比例用于當地。力爭到2015年,全市銀行業金融機構存貸比達到50%以上,新增存款的存貸比達到60%以上。

                          (二)大力推進金融產品和服務方式創新。確定以市場為導向、以客戶為中心的金融業務經營指導思想,創新融資擔保模式,擴大動產和不動產有效擔保物范圍,開發符合區域金融需求特點的產品和服務。積極推進銀團貸款、科技型中小企業信用貸款、并購貸款、巨災保險、科技保險、高新技術企業融資保險等金融產品和服務方式創新。大力發展電子銀行和網絡銀行業務,提高金融綜合服務水平。圍繞國家產業調整振興規劃和內江“五大產業”發展規劃,積極探索產業供應鏈生產模式下的供應鏈金融,促進主導產業和產業集群的發展壯大,實現信貸與產業的有效聯動。

                          (三)建立完善“政銀企保”合作新模式。進一步完善政府綜合經濟部門和金融主管部門、監管機構之間的定期溝通協調機制,促進項目業主與金融機構加強信息溝通、政策協調和資金銜接。積極搭建政銀企保有效對接的投融資平臺,優化平臺公司治理結構,提高投融資能力,形成項目資金聚集。深入推動商業銀行、證券機構、保險公司和新型農村金融機構的戰略合作,形成融資支持合力。積極支持異地金融機構與本地法人金融機構開展股權和業務合作,擴大市場競爭主體,增強市場活力。

                          (四)深入開展信貸市場培育和發展工作。針對中小企業不同特點,提供個性化金融服務,力爭到2015年,完成對全市中小企業的一輪培訓。注重建立銀企之間一對一合作機制,構建以市場化配置資源為基礎的融資環境。建立完善網上融資服務平臺,打造貨幣政策、信貸政策、外匯管理政策等金融政策服務平臺,探索集銀行信貸產品宣傳、信用評級、項目推介、擬貸款企業項目申報遴選于一體的銀企項目網上對接新模式。建立完善財政風險分擔機制,鼓勵金融機構增加對中小企業的信貸投入;探索建立企業應急互助基金,由財政投入一部分資金進行引導,吸納會員企業資金參加,著力解決企業需臨時還款、資金周轉不足的問題。

                          (五)加強對“三農”和縣域經濟的金融支持。積極探索符合轄區實際的金融支持現代農業的金融服務方式,探索擴大農村有效擔保品范圍;積極探索可持續發展的縣域金融運行模式,開展縣域金融服務深化工作;探索政策金融支持縣域經濟發展的有效措施,推進農村金融產品和服務方式創新,改進完善農村金融服務。

                          (六)加強貨幣政策工具應用。充分利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,積極引導金融機構貫徹落實貨幣信貸政策,優化信貸投向,切實加強對“三農”、中小企業的支持力度。穩步推動金融機構利率市場化改革,引導金融機構根據自身資金狀況和對金融市場動向的判斷,自主調節利率水平,充分發揮市場配置資源的作用。鼓勵銀行間市場業務發展,支持符合條件的金融機構進入銀行間同業拆借市場,及時調劑資金余缺,增強資金管理靈活性,確保金融體系流動性充足,提高資金使用效率。

                          三、大力發展資本市場,拓展企業直接融資渠道

                          (一)大力推動企業股權融資。加強對企業股票融資的培訓、策劃和輔導,培育壯大后備上市企業儲備。大力支持符合條件的企業到主板、中小板、創業板市場和境外資本市場上市融資。力爭到2015年,全市新增上市公司2-3家,首發融資達到20億元以上。

                          (二)積極發展企業債務融資。建立企業債務融資培育機制,促進企業提升信用等級,支持非金融企業發行企業類債券,擴大債券發行規模;引導具備短期融資券、中期票據承銷資格的商業銀行,加強對擬發行債券企業的發行輔導和推薦上報,推動更多的重點項目、重點企業直接融資。充分發揮財政資金作用,通過貼息、風險補償等方式,鼓勵和支持科技型中小企業、高新技術企業發行集合債券、集合票據。力爭到2015年,全市各類債務融資達到30-50億元。

                          四、改善外匯管理,促進跨境貿易投資便利化

                          進一步改革外匯管理,促進貿易投資便利化;簡化對外債權債務管理,進一步便利跨境貿易融資;配合人民幣跨境結算改革,推進跨境人民幣業務開展;進一步加強對跨境資本流動的統計監測與分析預警,強化非現場核查和事后監管,依法打擊“熱錢”等違規資金流入,促進國際收支基本平衡。

                          五、加快保險業發展,完善保險市場體系

                          (一)大力培育保險業主體。鼓勵保險機構健全服務網絡,拓展服務領域,合理布設經營服務網點。鼓勵在我市設立研發中心、后援中心,引進健康險、農業險等專業保險公司,規范發展保險中介機構,穩步增加保險公司的數量和類型。

                          (二)積極拓寬保險業務領域。鼓勵保險公司根據產品結構調整優化渠道結構,推動銷售渠道多元化發展與合理配置。持續推動保險業務調整,積極開拓財產保險市場,大力發展非車險業務,深度發掘人壽保險領域,更加注重發展風險保障型和長期儲蓄型業務。加快發展“三農保險”,逐步擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品種。

                          六、建立健全社會信用體系,持續改善區域金融生態環境

                          (一)深入推進信用主體培育和建設工作。建立健全有效的守信激勵和失信懲戒機制,營造重信用、講誠信的社會信用環境,切實提高各類信用主體的覆蓋面。進一步推進社會信用體系、農村信用體系、中小企業信用體系建設和信用評級工作,推進誠信企業、信用社區、信用鄉(鎮)、信用村、信用戶、農村信用青年示范戶等信用細胞工程建設,力爭到2015年,全市信用鄉(鎮)、信用村、信用農戶達50%以上。

                          (二)大力開展金融生態環境示范縣創建活動。推動各縣(區)政府出臺縣域金融生態環境示范縣(區)創建意見,明確創建任務和目標。力爭到2015年,創建1-2個“金融生態環境示范縣”,各縣(區)成功創建為“金融生態環境達標縣”。

                          (三)進一步推進社會信用體系建設。進一步加強企業和個人征信兩大系統建設,充分發揮人民銀行征信系統在社會信用體系建設的重要作用。加強中小企業和農村信用體系建設,提高中小企業和農民的信用意識,以信用信息服務為切入點,建立電子化的中小企業和農村經濟主體的信用檔案,切實按照“信用建檔、信用評價、信用培植、信用宣傳、信用激勵”的工作要求,不斷提高對中小企業和農村經濟主體的金融服務水平,滿足中小企業和農村經濟主體的融資需求,培育新型的中小企業、農村經濟主體和金融機構的關系,促進中小企業和農村經濟發展。加快信用評級市場建設和培育,全面推進企業和個人信用報告、企業信用評級報告在政府采購、招投標、評優評先、干部提拔任用等方面的有效運用。

                          (四)加強金融司法環境建設。發揮政府主導作用,加強金融機構和執法部門合作,鞏固和完善聯合執法機制,嚴厲打擊逃廢金融債務行為,組織開展金融執法環境整治活動,提高金融案件訴訟效率和執行率,大力支持金融機構化解不良貸款,依法維護金融債權。

                          七、完善金融基礎設施,推進金融信息化建設

                          (一)建設功能齊全、安全高效的城鄉現代化支付清算體系。拓展支付結算服務深度和廣度,提高金融機構支付結算效率。推廣小額批量支付系統和大額實時支付系統、支票影像、電子商業匯票、境外人民幣結算的運用,改進票據業務處理流程,提高區域票據交換的效率。

                          (二)加快建設財稅庫銀橫向聯網系統。擴展財稅庫銀橫向聯網覆蓋區域,力爭到2015年,企業網上簽約率達到90%以上,全市五個縣(區)全部實現網上申報納稅、撥款。

                          (三)推動現代支付工具的創新發展。大力推動電子支付工作,增加金融自助交易機具設備的投放,力爭到2015年,實現支付系統在所有銀行機構網點的全覆蓋,達到所有支付業務兩小時內到賬的目標,全市縣級及以上賓館、酒店、商場超市、公共事業和現金收入較多的單位部門達到非現金結算環境;推動金融IC卡發展,全市銀行發卡總量達到500萬張,ATM、POS等機具安放達到4000臺(ATM500臺、POS3500臺),銀行卡特約商戶達到2500戶,銀行卡刷卡消費金額達到125億元,占社會零售品銷售總額的35%以上;大力推動農村支付結算“迅通工程”,金融服務實現村級全覆蓋,達到農民足不出村就能辦理金融業務。

                          (四)拓展公務、公用事業中新型金融工具的運用。在政府政務、公務活動中,大力推廣運用財政網銀、公務卡等新型金融工具,繼續推動公用事業收費銀行代辦和非現金結算系統建設。力爭到2015年,全市企事業單位、個人的水、電、氣、郵等領域銀行代辦收費的覆蓋率和非現金結算達到80%以上。

                          

                          第四部分 保障措施

                          

                          一、加強對金融工作的組織領導

                          各級地方黨委、政府要牢固樹立“金融是現代經濟的核心”的發展理念,高度重視經濟金融協調統籌發展問題,把支持金融產業發展列入經濟社會發展的重要議事日程。加強對金融工作的領導,健全溝通協調機制,協調金融資源優化配置,組織協調防范化解和處置金融風險,推動金融更有效助推地方經濟發展。進一步完善金融工作聯席會議制度,定期召開會議,加強溝通協調,及時研究解決金融業改革發展中的各種問題。根據金融改革發展總體要求,建立健全工作目標考核機制,細化分工,明確責任,加強督查,強化考評,確保我市金融工作的各項目標任務落到實處,推進有力,見到實效。

                          二、健全金融產業發展的政策支撐體系

                          制定實施系統全面的金融發展支持政策。加強對已出臺支持金融發展政策措施的貫徹執行,確保各項優惠政策落到實處。盡快頒布實施我市扶持金融服務業加快發展的各項配套政策和優惠激勵措施,市、區(縣)政府應充分發揮財政資金的導向作用,將對金融發展的支持納入財政一般預算支出,每年預算安排一部分資金建立完善信貸風險分擔補償機制、信貸投放目標獎勵等一系列制度安排,吸引各類資金、資本向我市集聚,增強金融機構支持地方經濟發展的信心。

                          三、建立與金融機構的人才交流和培訓機制

                          選拔一批高學歷、高職稱的“雙高”金融人才充實到政府重要部門,政府經濟職能部門干部選拔任用應將經濟金融基礎知識納入資格考試范圍。加強與國內金融研究部門、高校的聯系,設立內江市經濟金融發展智庫,聘請一批經濟學家、金融專家,對各級領導干部和相關部門開展培訓,為我市經濟金融的協調發展提供咨詢服務。鼓勵金融機構引進高級金融人才,對有突出貢獻的金融人才,政府給予一定經濟和政治待遇。

                          四、構建多層次的金融風險防范機制

                          進一步加強宏觀審慎管理,建立完善金融監管協調機制、金融信息共享機制和政府對金融的服務協調機制。加強對金融風險的監測和監控,構筑有效的金融風險“防火墻”,防范系統性金融風險。加強銀證保之間的信息交流共享與業務合作,建立完善金融突發事件應急機制和風險處置的長效機制。加強金融知識的宣傳普及,引導各級領導干部、職能部門、企業家自覺按照經濟規律、金融規律辦事,引導城鄉居民樹立科學的投資理財觀念,增強金融法制意識和風險意識。

                          五、加強金融合作,推動區域共同發展

                          加強與成渝雙核金融合作與交流,推動成都銀行、重慶銀行、華西證券、西南證券、錦泰財產保險公司等法人金融機構到內江設立分支機構,招引省級產業基金、投資機構加大對內江市的投資力度,形成有效的輻射半徑,形成相互聯動、相互支撐、共同發展的格局。

                          加強與周邊地市的金融區域合作,特別是推動建立川南地區金融交流合作機制,加強溝通和協作。鼓勵周邊地市的地區金融機構來內江設立分支機構,注重以金融為紐帶,帶動內江與周邊地市全方位的經濟合作,充分發揮金融的資源配置功能,推動區域產業結構調整和升級,優化資源配置,形成內江與川南地區金融交流與合作的良性互動。做好與川渝毗鄰地區金融穩定協調機制的進一步完善、落實,強化區域應對金融突發事件能力。

                          加強跨境交流合作。鼓勵在內金融機構積極開展面向香港、東南亞的國際業務,積極推動跨境貿易人民幣結算。探索建立合作機制,在CEPA(內地與香港、澳門建立緊密經貿關系協定)和ECFA(海峽兩岸經濟合作框架協議)框架下,加強與亞太地區尤其是與香港、新加坡等國際金融中心的交流合作。

                          



                         

                          [1] ABS系統:中央銀行會計集中核算系統;TBS系統:國庫核算系統;TIPS系統:國庫橫向聯網系統。

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